新疆35选7的中奖规则:一周出臺兩份文件 國資監管大格局時代來臨

新疆25选7078期开奖 www.vcolj.com 王雅潔2019-11-30 09:49

經濟觀察報 記者 王雅潔 短短三天時間內,各大央企接連迎來兩份事關國有資產監管職能從根本上實現改革的宏觀文件。

11月27日,國務院國資委官方正式公布《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》(簡稱《實施意見》);11月29日,國務院國資委法規局消息,國資委已經向委內各廳局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團印發了《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

兩份文件與2019年6月印發《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡稱《授權放權清單》),《國務院國資委權力和責任清單(試行)》(以下簡稱《權責清單》)等標志性文件一齊,構筑起較為完整的國資監管宏觀格局。

截至2019年10月,國務院國資委現行有效規章27件、規范性文件207件,國資監管的法規制度框架基本健全。

并不高冷

對于各大央企來說,《實施意見》不是一份高冷的宏觀文件,而是一份有實操性的指導性文件。

與《授權放權清單》、以及正在中央企業和地方國資委進行內部試運行《權責清單》有所區別的是,《實施意見》的面世流程,更為高調?!妒凳┮餳肺?ldquo;管資本”這條主線,為國資監管職能轉變,打開了一扇新的窗。

在央企人士眼中,《實施意見》不止是一份劃定改革思路的宏觀文件。它帶來的改變,將滲透微觀,滲透至企業本身。

招商局集團黨委委員、副總經理王宏認為,這份文件的出臺和貫徹落實,將有助于央企“加快解決國有資產監管中的越位、缺位、錯位問題”。

在這一輪國資國企改革過程中,這場事關國有資產監管職能從根本上實現轉變的改革,將因《實施意見》的出臺,邁入一個新節點。

王宏認為,《實施意見》(114號文件)是繼《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》之后,在完善國有資產監管體制機制方面又一項重要的頂層設計,與《國務院國資委出資人監管權力和責任清單(試行)》、《國務院國資委授權放權清單》等共同構成了一個較為完整的政策體系。

對于招商局人士來說,114號文件堅持放管結合、突出權責一致,既有破又有立、既有增又有減,既有施藥動刀的強身之法又有固本培元的健體之舉,充分彰顯了國務院國資委刀刃向內進一步推動自我完善、自我革新的決心和信心,對于廣大國有企業尤其是國有資本投資公司來講,意義重大、影響深遠?!妒凳┮餳啡蒙澩兇時就蹲使臼緣閆笠檔惱猩嘆旨胖械南喙厝聳靠吹攪訟M?ldquo;我們對114號文件的出臺表示熱烈歡迎,對國有資產監管體制機制的進一步完善充滿了信心,也對未來國務院國資委推進職能轉變的各項具體舉措充滿了期待。”

2016年初被國務院國企改革領導小組確定為國有資本運營公司試點企業的中國國新,也有對《實施意見》的獨立思考。

中國國新黨委書記、董事長周渝波表示,中國國新的運營公司改革試點工作,始終與以管資本為主轉變國資監管職能相互銜接、同頻共振。

周渝波說:“我們體會,運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,上接國有資產出資人代表機構,下接資本運作和企業經營,是落實管資本為主要求,將國資監管要求轉化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”

從招商局到國新,到更多的央企內部,這場上涉宏觀、下至微觀的國資監管變革,正在持續發生。

第二份官宣

更深遠的布局在后面。在《實施意見》剛剛出臺后的第三天,各大央企又迎來了一份官宣文件。

11月29日,國務院國資委法規局消息,國資委已經向委內各廳局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團印發了《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確要求轉變監管思路,統籌推動形成以管資本為主的國有資產監管體制。

國有資產監管的大格局時代,正式拉開帷幕。

2-3年,這是構建國資監管大格局總體要求中敲定的時間表。

經濟觀察報記者從國資委官方獲悉,國務院國資委要求,各級國資委要力爭用2-3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、系統合力明顯增強,加快形成國資監管一盤棋。

為加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,推動構建國資監管大格局,在《實施意見》面世之前,國務院國資委還印發了《關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》(國資發法規〔2019〕117號),明確提出力爭用2-3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、系統合力明顯增強,加快形成國資監管一盤棋。

經濟觀察網記者獲悉,目前,頂層正在抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,進一步明確從管企業向管資本轉變,形成以管資本為主的國有資產監管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑,細化工作措施,確保管資本重點任務落實落地。

在推進國資監管大格局建設上,上海市國資委已經有所行動。

上海市國資委黨委副書記董勤表示,上海市國資委正在健全“直接監管、委托監管、指導監管”國資管理體系。實體、金融等領域國資實行直接監管,實施章程、契約、收益、風險、信息化和社會協同等管理;對區屬國資國企實行指導監管,構建“監管統一規則、經營統一評價、資源功能優勢互補”的新格局。

數據統計顯示,2019年前9月,上海市地方國有企業營業收入2.66萬億元,同比增長5.4%;利潤總額2653億元,同比增長9.8%;成本費用利潤率10.6%,9月底,資產總額20.58萬億元,同比增長9.9%。

在分類監管層面,上海市國資委的思路是“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”企業分類監管各有偏重。

試跑

大格局時代的構建,無需等待太久。在《通知》公布之前,地方的探路已經先行開始。

經濟觀察報記者從深圳市國資委了解到,該地區已經啟動區域性國資國企綜合改革試驗,試圖構建以管資本為主的國資監管體系。

在深圳,未來商業類企業將繼續被作為混改重點,充分參與市場競爭。深圳市國資委將對公益類、功能類企業原則上保持國有獨資。

深圳市國資委主任、黨委書記余鋼認為,商業類企業作為混改重點,則可以強化企業市場主體地位、充分參與市場競爭。

深圳市國資委還嗅到了粵港澳大灣區帶來的掘金契機,卯足勁推進國資系統內部資源重組和部資源導入,欲打造更多的產業集團,進而推動大部分國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。

還有“積極股東”,這是深圳市國資委的下一步監管思路。在“積極股東”的定位之上,該地國資委擬實現國資監管制度融入公司章程,通過法人治理結構有效貫徹出資人意志。

余鋼要求,應盡快強化董事會戰略引領功能,優化董事會組成架構,打造專兼職外部董事隊伍??茍祿嵯蚓聿憷┐笫諶ㄊ緣?,確保監事會獨立性和權威性。

下一步,包括深圳市國資委在內的各個地方國資委,將參與到統籌建設全國性國資國企在線監管系統的工作中來。

按照國務院國資委的要求,未來將統一國資監管數據標準,發布國資國企在線監管系統接口規范,建立健全國資監管數據管理制度。

各地國資委還將加快本地在線監管系統建設,在大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設上發力,為形成上下聯動的信息化監管格局付出努力。

王宏透露:“近期,在收到國資委關于集團國有資本投資公司改革試點方案批復后,集團正在圍繞更好地發揮國有資本投資公司功能作用,研究部署新一階段的改革試點舉措。”

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大國資新聞部主任
長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。

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